Инвестиционные возможности

Вся новейшая история Кыргызской Республики проходит под знаком реформ.

Новые подходы и методы решения политических, экономических и социальных задач воплотились в пилотной программе "Комплексные основы развития (КОР) Кыргызской Республики до 2010 года", принятой на Национальном форуме в 2001 году.

Привлечение прямых иностранных инвестиций объявлено одним из главных приоритетов экономической политики Кыргызской Республики.

Практическими шагами в создании механизмов реализации новой инвестиционной политики, выработанной на I Исыккульском инвестиционном саммите, явились создание Консультативного совета по иностранным инвестициям: определение основных направлений по эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику республики, устранению административных барьеров и усилению маркетинговой политики Кыргызской Республики.

Основные направления по эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику республики, устранению барьеров и усилению маркетинговой политики Кыргызской Республики – конкретные мероприятия в форме инвестиционных матриц, закрепленные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

На устранение преград на пути инвесторов и предпринимателей, создание благоприятной деловой среды направлены следующие правительственные меры:

• улучшение корпоративного управления в банковском секторе
• развитие небанковского финансового сектора
• проведение реформы фискальной политики
• совершенствование таможенного законодательства
• устранение административных препятствий и барьеров на пути инвестиций путем ограничения государственного вмешательства в инвестиционную и иную предпринимательскую деятельность (сокращение лицензий, разрешений, проверок)
• реформа технического регулирования, основанная на применении международных стандартов, норм, правил, рекомендаций
• внедрение принципов свободной торговли
• создание привлекательных условий для прямого инвестирования в приоритетные отрасли экономики республики (горнодобывающая отрасль, энергетика, туризм, сельское хозяйство и перерабатывающая отрасль, сфера услуг, информационные технологии)
• укрепление защиты инвесторов и их инвестиций
• другие мероприятия, способствующие повышению инвестиционной привлекательности республики

Новая политика привлечения частных инвестиций в экономику республики начинает приносить плоды, и есть уверенность в том, что в Кыргызской Республике укрепится та среда, где будут созданы все необходимые и достаточные условия иностранному инвестору для вложения частного капитала и получения ожидаемых выгод.

Привлечение прямых иностранных инвестиций 

Использование прямых иностранных инвестиций (ПИИ) предполагает, что в экономику республики удастся привлечь не только дополнительные финансовые ресурсы, но и передовую производственную и управленческую технологию.

Результатом улучшения инвестиционного климата можно привести данные Национального статистического комитета КР. В 2004 году в экономику республики привлечено прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в объеме 175,6 млн. долл. США, по сравнению с 2003 годом увеличение составило на 28,6 млн. долл. США (147 млн. долл. США), что свидетельствует о росте притока прямых инвестиций на 19,5%. При рассмотрении структуры поступления прямых иностранных инвестиций приток в акционерный капитал составил за 2004г. 33,2 млн. долл. США, что на 41,7% больше показателя 2003г. (23,4 млн. долл. США). Объем реинвестированной прибыли за рассматриваемый период составил более 48 млн. долл. США, тогда как за 2003г. было реинвестировано 21,8 млн. долл. США. Увеличение в 2,2 раза свидетельствует повышение доверия со стороны иностранных инвесторов. Финансовый лизинг, за рассматриваемый период, составил 0,7 млн. долл. США, сократившись 5,5 раз. В форме прочего капитала было привлечено 93,7 млн. долл. США, а за 2003г. этот показатель составлял – 98,1 млн. долл. США. Произошло снижение на 4,5%. Кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий, определились в сумме 40,5 млн. долл. США, в сравнении с 2003 годом увеличение составило 14% (5 млн. долл. США). Торговые кредиты составили 53,2 млн. долл. США, что на 15% ниже, чем в 2003г. (62,6 млн. долл. США).

Приток прямых иностранных инвестиций из стран вне СНГ по сравнению с 2003 годом увеличился на 22,7%, составив при этом 146,6 млн. долл. США. Основными странами-инвесторами являлись Канада – 26,5% от общего поступления прямых иностранных инвестиций, или 46,5 млн. долл. США, Турция, соответственно, 13,1% и 23,1 млн. долл. США, Соединенные Штаты Америки – 7,9% и 14 млн., Кипр – 6,6% и 11,5 млн., Великобритания – 6% и 10,5 млн. долл. США. Вложения прямых инвестиций в экономику республики из государств – участников СНГ в 2004г. также имеют тенденцию к увеличению. Так, если в 2003 году поступило всего 27,5 млн. долл. США, то в 2004г. приток составляет 29 млн. долл. США.

В рассматриваемый период наибольшие вложения осуществили Казахстан – 15,6 млн. долл. США (53,7% от общего объема), Российская Федерация –11,9 млн. долл. США (40,9%). Сократилось поступление средств из Беларуси на 60,2%, или 0,7 млн. долл. США, Узбекистана – 69,3%, или 0,7 млн. долл. США, Таджикистана – 75,1%, или 0,2 млн. долл. США и Туркменистана – 75%, или 0,1 млн. долл. США, а с Грузии и Молдовы поступления прекратились. Вместе с тем, появился новый иностранный инвестор – Азербайджан (0,2 млн. долл. США).

Привлечение иностранных инвестиций в структуре отраслей выглядит следующим образом: обрабатывающая промышленность (53%), торговля (14%), финансовая деятельность (6,2%), горнодобывающая промышленность (5,7), сельское хозяйство (5,6%), транспорт и связь (3.9%), строительство (3,3%), энергетика (1,3%).

Приток ПИИ в Кыргызстан осуществляется посредством создания совместных и иностранных предприятий, приватизации госпредприятий с участием иностранного капитала, передачи в управление иностранными фирмами предприятий, создания совместных и иностранных банков.

Регулятивная система

Закон "Об инвестициях в Кыргызской Республике" (от 27 марта 2003 года).

Закон устанавливает основные принципы государственной инвестиционной политики, направленные на улучшение инвестиционного климата в республике и стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвестиций, посредством предоставления справедливого, равного правового режима инвесторам и гарантии защиты привлеченных инвестиций в экономику Кыргызской Республики, а также регламентирует взаимоотношения между инвесторами и государственными органами. Закон готовился с учетом законов об инвестициях, действующих в странах СНГ. Главными отличительными чертами нового закона от утратившего силу Закона "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике" являются:

- Возможность предоставления преференций (инвесторам, осуществляющим инвестиции в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере, а также на определенных территориях республики, в соответствии с государственными программами (проектами) развития могут быть предусмотрены инвестиционные льготы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики)

- Право обращения инвестора в Международный Арбитраж, минуя внутригосударственные процедуры

- Стабильность (неизменность) законодательства в течение 10 лет. В случае внесения изменений или дополнений в инвестиционное законодательство Кыргызской Республики, за исключением Конституции Кыргызской Республики, налоговое законодательство и в законодательство Кыргызской Республики, связанное с вопросами национальной безопасности, здравоохранения и защиты окружающей среды, инвесторы в течение десяти лет от даты принятия таких изменений или дополнений имеют право выбора наиболее благоприятных для них условий

- Выравнивание условий деятельности отечественных и иностранных инвесторов

- Четкое определение термина "инвестор" (иностранный - отечественный)

Государственное регулирование естественных и разрешенных монополий

Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий осуществляют антимонопольный орган и отраслевые органы государственного регулирования Кыргызской Республики в пределах полномочий, предоставленных им Законом "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" и другими законами КР.

Антимонопольный орган осуществляет контроль:

• любых сделок, в результате которых субъект естественной и разрешенной монополий приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике", если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъектов естественной и разрешенной монополий по последнему утвержденному балансу

• продажи, сдачи в аренду или иной сделки, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной и разрешенной монополий, предназначенной для производства (реализации) товаров (услуг), в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъектов естественной и разрешенной монополий по последнему утвержденному балансу

• инвестиций субъекта естественной и разрешенной монополий в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом и которые составляют более 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной и разрешенной монополий по последнему утвержденному балансу Субъекты естественной и разрешенной монополий обязаны:

• производить товары и услуги, отнесенные к сферам их монополий

• согласовывать формы контрактов на поставку (приобретение) товаров и услуг, ведомственные уставы и правила предоставления услуг с антимонопольным органом

• заключать договоры с отдельными потребителями (абонентами) на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о монополиях при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары и услуги

• представлять антимонопольному органу или отраслевому органу госрегулирования проекты инвестиций, бизнес-планов, текущие отчеты о своей деятельности в  порядке и в сроки, установленные соответствующим органом.

 Государственная поддержка предпринимательства

Сектор малого и среднего предпринимательства является общественным институтом, который позволяет каждому предприимчивому человеку стать не только объектом, но и субъектом экономического развития страны. Неуклонно возрастает доля малого и среднего бизнеса. Удельный вес его в объеме ВВП составляет 44,3%. Предприятия малого и среднего предпринимательства производят 27,2% промышленной продукции, выпускаемой в стране. Крестьянским (фермерским) хозяйствам принадлежит 50 % выпуска сельскохозяйственной продукции. Доля частного сектора в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет 93 %, а в целом по экономике – около 90 %. В последние годы совершенствовалась организационная и нормативно-правовая база, регулирующая сферу предпринимательства.

Госкомпредпринимательство Кыргызской Республики:

• принимает непосредственное участие в формировании и реализации единой государственной политики в сфере предпринимательства, в частности, регуляторной и политики, касающейся лицензирования предпринимательской деятельности и государственной регистрации предпринимательства

• координирует деятельность органов исполнительной власти, связанной с разработкой и реализацией мер по проведению единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства, лицензирования предпринимательской деятельности, государственной регистрации

• содействует формированию системы финансово-кредитной, консультационной и информационной поддержки предпринимательства За последние годы были изданы указы Президента КР, принят ряд решений Правительства КР, направленных на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения прямых инвестиций. Сокращено значительное количество видов деятельности, подлежащих лицензированию; проводится работа по сокращению разрешительных документов и упразднению дублирующих разрешений во всех министерствах и ведомствах; разработан и вводится в практику механизм государственной регистрации субъектов  предпринимательства по принципу "единого окна", что позволит в минимальные сроки осуществлять процесс регистрации бизнеса в одном государственном органе.

Основополагающим с точки зрения поддержки предпринимательства стал указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности", в соответствии с которым введен годичный мораторий на разработку и принятие Правительством КР новых нормативных правовых актов, препятствующих развитию предпринимательства.

В целях развития предпринимательства и поддержки малого и среднего бизнеса в области налогообложения:

• снижены ставки налога на прибыль для юридических лиц с 30 до 20 %

• установлены две ставки подоходного налога в размере 10 и 20 %, в отличие от прогрессивной прежней системы ставок (с 5 до 33 %) и в целях защиты малоимущих слоев населения увеличен размер необлагаемого минимума с 400 до 650 сом. в месяц

• взамен действующих налогов введено на территории Кыргызской Республики обязательное патентирование для юридических и физических лиц на отдельные виды экономической деятельности. При этом субъекты, уплачивающие налог на патентной основе в обязательном порядке, на период действия патента освобождаются от проверок

• внесены изменения в Налоговый кодекс, позволяющие не только банкам, но и иным финансово-кредитным учреждениям создавать резервы на покрытие потенциальных кредитных и лизинговых потерь и относить их на вычеты из совокупного годового дохода

• введена упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Эта система предусматривает уплату единого налога взамен налогов на прибыль, с продаж, за пользование дорогами, отчисления в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для юридических лиц и подоходного налога и налог с продаж для физических лиц

• совершенствуется уплата налогов на основе фиксированных платежей – патентов. Расширяется перечень видов предпринимательской деятельности, осуществляемых на патентной основе. Поступления в бюджеты за 2002 год от продажи патентов составили 187,6 млн. сом., что на 11 % больше, чем ранее

• внесены поправки в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие освобождение от НДС технологического оборудования, ввозимого в качестве вклада в уставные капиталы (фонды) по утвержденному перечню, а также по освобождению от НДС поставок лекарственных средств, что даст значительное снижение цены на лекарства

Для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны постоянно проводится работа по подписанию Соглашений об избежании двойного налогообложения. В 2004 году проведена работа по заключению Соглашений об избежании двойного налогообложения с 26 государствами; из них вступили в силу Соглашения с 14 государствами, подписаны и ратифицированы с 4 государствами, с 8 государствами находятся на различной стадии готовности к подписанию.

Владение и аренда земли

Земельное законодательство Кыргызской Республики основывается на следующих принципах:

• сохранение земли как природного объекта, основы жизни, развития и деятельности народа Кыргызской Республики

• обеспечение государственной и экологической безопасности

• формирование рынка земли и его эффективное функционирование

• соблюдение и защита прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей

• эффективное использование земель

• целевое использование земель

• приоритет земель сельскохозяйственного назначения

• доступность информации о правах на землю

• государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель

• предотвращение причинения вреда земле или устранение его последствий

• плата за землю

• равенство всех форм собственности на землю

Право на земельный участок иностранных лиц

1. Иностранным лицам предоставление и передача в собственность сельскохозяйственных угодий не допускается. Переход иностранному лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения в порядке универсального правопреемства влечет последствия, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 Земельного кодекса;

2. Иностранным лицам, иностранным юридическим лицам земельные участки в черте населенного пункта (городов, поселков, сельских населенных пунктов) могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования или передаваться в собственность в случае кредитования ими ипотечного жилищного строительства в соответствии с Законом КР "Об ипотеке";

3. Иностранным лицам земельные участки вне населенных пунктов, за исключением сельскохозяйственных угодий, могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования Правительством Кыргызской Республики;

В остальных случаях земли вне населенных пунктов иностранным лицам предоставляются, передаются, переходят в порядке универсального правопреемства в срочное (временное) пользование.

Плата за пользование землей

Для иностранных лиц размер арендной платы за предоставление земель, за исключением сельхозугодий, устанавливается в зависимости от размера ставки земельного налога, с применением коэффициента, утвержденного Правительством Кыргызской Республики.

Лицензирование

Отношения, связанные с лицензированием, регулируются Законом КР "О лицензировании".

Лицензии выдаются на равных для всех лиц (в том числе иностранных и без гражданства) основаниях и условиях, независимо от форм собственности, ведомственных интересов либо местонахождения предпринимателей. Исключение составляет вид деятельности, связанный с государственной монополией.

Получение лицензий необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершения действий, лицензирование которых предусмотрено Законом и не ограничено по соображениям государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Выдача лицензий производится министерствами, ведомствами и другими уполномоченными органами управления (лицензиарами), ведающими данным видом лицензируемой деятельности, определяемым законодательными актами и Правительством Кыргызской Республики. Лицензии, полученные в других государствах, на территории Кыргызской Республики признаются при условии заключения соответствующих межгосударственных соглашений.

Документы необходимые, для получения лицензии:

• заявление установленного образца

• документы, подтверждающие соответствие лицензиата требованиям статьи 13 Закона КР "О лицензировании"

• документы, подтверждающие внесение платы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии

• копия свидетельства о государственной регистрации

Лицензиату запрещается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных положением о лицензировании соответствующего вида деятельности. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются уполномоченным органом. Лицензии выдаются не позднее месячного срока со дня подачи заявления на платной основе. Размер платы не может превышать трех минимальных месячных окладов. В случае переоформления лицензии, в соответствии со статьей 17-2 Закона "О лицензировании", плата взимается в размере месячного заработка.

Валютные операции

Кыргызская Республика приняла обязательства, предусмотренные статьей VIII Соглашения Международного валютного фонда, и поддерживает полностью конвертируемую валюту.

В соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики "Об операциях в иностранной валюте" от 5 июля 1995 года, перемещение иностранной валюты из-за границы и за границу не ограничивается. Ввоз и вывоз валюты не подлежат никаким ограничениям при условии декларирования в пунктах таможенного контроля.

Национальный банк Кыргызской Республики установил и использует свободно плавающий курс обмена валют, который включает межбанковский рынок иностранной валюты. НБКР проводит регулярные аукционы иностранной валюты.

Закон КР "Об операциях в иностранной валюте" является основным законом, регулирующим сделки с иностранной валютой, и позволяет резидентам и нерезидентам покупать и продавать иностранную валюту без каких-либо ограничений.

Банки и пункты обмена валют должны получить лицензии НБКР для осуществления операций с иностранной валютой. Банк, имеющий лицензию на осуществление сделок с иностранной валютой, может открывать счета в иностранной валюте для всех юридических и физических лиц. Не существует никаких ограничений для осуществления операций в иностранной валюте для владельцев счетов, в частности, ограничений на текущие и капитальные операции. Более того, иностранная валюта может быть снята без всяких ограничений. Можно открывать банковские счета и иметь депозиты в иностранных банках за границей при условии регистрации таких счетов в НБКР.

Бухучет и аудит

Единую государственную политику по реформированию системы бухгалтерского учета и аудита в Кыргызской Республике осуществляет Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту (Госкомиссия). Госкомиссия проводит работу по внедрению стандартов финансовой отчетности, оказывает методическую помощь хозяйствующим субъектам при переходе на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), разрабатывает нормативные правовые акты по ведению бухгалтерской и финансовой отчетности.

Нормативные правовые акты, регулирующие бухгалтерский учет в Кыргызской Республике:

1. Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете";

2. План счетов бухгалтерского учета финансовохозяйственной деятельности субъектов и методические рекомендации по его применению;

3. Методические рекомендации по упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для индивидуальных предпринимателей;

4. Методические рекомендации по переходу на ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями МСФО;

5. Рекомендации по формированию учетной политики субъектов;

6. Положение "О документообороте в бухгалтерском учете";

7. Методические рекомендации к МСФО-2 "Запасы";

8. Положение "О порядке ведении реестра нормативных правовых актов, принимаемых госорганами в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Кыргызской Республике";

Нормативные правовые акты, регулирующие аудиторскую деятельность в Кыргызской Республике:

Закон Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности".

Правила проведения квалификационного экзамена (аттестации) претендентов на право получения квалификационного сертификата, выдачи и отзыва.

Постановление Госкомиссии по стандартам финансовой отчетности и аудиту "О внесении изменений в "Правила проведения квалификационного экзамена (аттестации) претендентов на право получения квалификационного сертификата, выдачи и отзыва".

Новая редакция главы 23 "Положения о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности".

Положение "О ведении государственных реестров аудиторов, аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, профессиональных аудиторских объединений".